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미국 재무부가 지난달 산업은행, 기업은행 등 국내 7개 은행에 '대북 제재 준수를 요구했다'는 보도가 나온 뒤 신제윤(60) 전 금융위원장을 만났다. 자금세탁방지국제기구(FATF) 의장, 국제금융협력대사를 지낸 '국제금융통'이다.
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    "이 조직은 재무부 장관의 통제도 받지 않는다. 2005년 김정일 정권의 비자금을 관리하던 마카오의 방코델타아시아(BDA)은행을 적발한 것도 이 조직이었다. 전 세계에 금융 결제망을 갖고 있는 미국은 모든 자금 흐름을 들여다본다."

    ―이 시점에 왜 미 재무부가 이런 전화를 걸어온 것인가?
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    "이 은행들이 준비하는 남북 경협 사업이나 조직 확대와 관련된 언론 보도 내용을 확인했다고 들었다. 그러면서 '현 상황에서 대북 제재를 위반해서는 안 되니 조심하라'고 말했다고 한다. 은행에 직접 이런 전화를 해온 것은 매우 이례적이다."
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  • "어느 정도 소명됐는지 모르나, 조사가 계속 진행 중일 것이다. 미국 금융 당국자를 만나보면 '아주 작은 부분을 놓쳐 9·11 테러가 발생했다'는 생각을 갖고 있다. 금융 제재는 우리 상상 이상으로 까다롭다."
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    ―이러면 어떻게 되나? 문 대통령은 '국회 패싱'까지 하며 남북 경협 사업을 위한 평양 선언을 비준했다.

    "미 재무부만 그런 게 아니고, 얼마 전 '자금세탁방지국제기구'도 대북 제재 결의를 철저히 이행·준수할 것을 강조했다. 북한은 자금세탁방지국제기구의 블랙리스트에 올라있어 다른 국가들과 금융거래를 할 수 없다. 이런 상황에 우리은행과 농협은행이 각각 개성공단과 금강산 지점을 재가동하는 게 가능한지, 어떤 제재에 저촉되는지, 그걸 과연 풀 수 있는지 먼저 점검해봐야 한다."

    ―문 대통령이 은행들을 앞세워 밀어붙이겠다면?

    "일차적으로 어마어마한 벌금이다. 미 달러 시장에서 퇴출될 수도 있다. 이는 파산이나 다름없다. 프랑스의 BNP파리바 은행은 2014년 이란, 쿠바 등 제재 대상국과의 금융거래 혐의로 89억달러(약 10조원)의 과징금이 부과됐다."

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    ―올랑드 대통령이 오바마 대통령을 만나 '없었던 일로 하거나 벌금을 대폭 깎아달라'고 했지만, 내가 알기로는 1억달러를 깎아줬다는데?

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    "9ㆍ11 테러를 경험한 미국은 이런 점에서 굉장히 엄격하다. 가령 2015년 이란과의 핵 협상이 타결됐는데도 유럽계 은행은 이란에 들어가지 못했다. 미국이 자신의 금융망(달러 결제)을 이용할 수 없다고 했기 때문이다."

    ―이란에 대해 원유 수출 등 일반 제재만 풀어주고 금융 제재는 풀어주지 않았는데.
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    "내가 '자금세탁방지국제기구' 의장을 맡고 있을 때였다. 일본 센다이에서 열린 G7 재무장관과 중앙은행총재 회의가 열렸는데, 바로 이 문제로 유럽 국가들이 미국에 세게 항의를 했다. 하지만 미 재무부 장관은 '돌아가서 검토는 해보겠다'고만 했다. 결국 풀어주지 않았다."
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  • ―당시 미국의 주도로 영·프·독·중·러 등이 참여해 핵 협상이 타결됐다. 외신(外信)에서는 이란의 경제 제재가 풀렸다고 전했다. 이듬해 이란을 직접 가볼 기회가 생겼다. 맥도널드나 KFC 가게, 미국계 체인 호텔, 외국계 은행은 없었다. 금융 제재가 안 풀렸기 때문이었다. 이란 정부 측 인사마다 "우리는 핵 협상에서 제시된 약속을 다 이행했다. 미국을 믿을 수 없다"며 억울해했다.

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    "지금 북한이 '테러국 블랙리스트'에 올라가 있는 것처럼, 이란은 핵 협상이 타결된 뒤에도 그 '블랙리스트'에 들어있었다. 이 때문에 이란이 석유를 팔아먹는 것은 봐주지만, 국제 무역·금융 거래의 수단인 달러로 대금을 결제하는 것은 허용해주지 않았다. 실질적인 경제 봉쇄나 다름없다."

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  • ―미국 국내법에서 이를 풀어주지 않은 걸로 알고 있다.

    "정상회담에서 합의가 되거나 미국 정부가 승인하면 다 된 것처럼 보여도, 미국 연방법과 주법에 의한 규제가 살아남아 있다. 미국만 그런 것이 아니라 EU나 일본도 마찬가지다. 금융 쪽은 굉장히 보수적으로 움직인다. 가령 장관이 사업을 승인해줘도 실무자가 사안을 하나하나 따지는 것과 같다."
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